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　　▲張灣鄉監督監察中心主任田煒來鄉鎮監督監察中心取資料西服 攝/法制晚報深度記者 王南
　　法制晚報訊（深度記者 王南 ）正在召開的全國兩會上，室內裝潢反腐倡廉依然是代表委員討論的重點，也是公眾關註的熱點。
　　據《檢察日報》今天報道，全國人大代表、廣東省檢察院檢察長鄭紅表示：“對膠原蛋白基層組織的權力運行監督乏力，近年來各地查處的村官貪腐案件便是有力的例證。”
　　紀委主要是對黨員幹部行使監督權，檢查和處理黨員相關違法違紀案件。對於非黨員幹部的監督管理，鄉鎮一級只設有紀委，沒有監察機構，如何監管的確面臨著室內裝潢一些難題。
　　針對農村幹部中非黨員幹部比例很大，對非黨員幹部違規違紀行為進行調負債整合查處理缺乏依據、執行處罰的主體等現實問題，河南省陝縣自2011年10月起，在全國首創鄉鎮監督監察中心模式，對農村非黨員村組幹部進行監管。在過去兩年多的時間里，該縣共有17名非黨員村組幹部被立案查處。
　　陝縣鄉鎮
　　監督監察中心模式
　　主任：由鄉鎮紀委書記兼任
　　副主任：由正股級幹部擔任
　　成員組成：設有3到5名委
　　員，由財政、農 經、
　　民政、水利、林業
　　等涉農部負責人
　　兼任
　　辦公模式：與鄉鎮紀委合署
　　辦公
　　處理辦法：視情節輕重，給
　　予警示談話、責
　　令公開檢討、通
　　報批評、取消當
　　選資格、責令辭
　　職、罷免
　　創新農村成立監督監察中心
　　位於河南省西部的陝縣坐落於黃河兩岸，隸屬於三門峽市，是唐代宰相上官儀、著名女官上官婉兒的故鄉。
　　近日，法晚記者來到此地時恰好是一個周末，雖是周末，但陝縣張灣鄉紀委的大門卻敞開著，該鄉紀委書記田煒正在辦公室內加班。他的手裡，是兩份針對該鄉村民小組長違規違紀問題的調查處理材料。
　　不過，在對這兩名村民小組長進行調查時，田煒的身份卻並非是鄉紀委書記，而是鄉監督監察中心主任。“因為這兩名村民小組長都不是黨員，我們縣現在對農村非黨員村組幹部違紀的調查，都是由鄉鎮監督監察中心負責，我兼任中心主任。”田煒告訴記者。
　　和田煒一樣，該縣大營鎮紀委書記何江波也兼任著該鎮監督監察中心主任一職。而在該地鄉鎮紀委門口，法晚記者看到，除了“紀律檢查委員會”的牌子，確實也還掛著“監督監察中心”的牌子。
　　記者從陝縣紀委瞭解到，該縣263個行政村，現有村委幹部867人，其中非黨員309人，非黨員幹部比例達到35.6%。現有村民小組長2050人，非黨員占1410人，非黨員小組長比例高達69%。
　　專門針對農村非黨員村組幹部監管而設立監督監察中心，陝縣可謂全國首創。這項創新，和該縣近年來在農村幹部監督管理工作中遇到的實際問題有直接關係。
　　尷尬法辦夠不上信訪管不了
　　陝縣紀委在此前的調研中發現，一些非黨員村組幹部存在著一些不容忽視的問題，群眾對此反映強烈。雖然這些行為大多夠不上違法，但處理起來卻十分棘手和乏力。
　　比如在2010年，該縣張茅鄉丁家村群眾曾多次反映村組長景某坐收坐支集體資金，且開支不公的問題。
　　這一案件當年在信訪、紀檢等部門之間多次調解，對於信訪部門的處理，景某不服拒不執行；鄉紀檢部門的調查，景某也不配合，甚至直言：“我不是黨員，鄉裡把我不咋著。”（不咋著：不能拿我怎麼辦）。
　　而景某的問題也體現了非黨員村組幹部“法辦夠不上，信訪管不了，黨紀不適用，違紀問題長期存在，部分群眾接連上訪”的尷尬局面。
　　2011年4月至8月，根據河南省紀委統一安排部署，陝縣開展了“農村涉財信訪舉報突出問題專項治理”工作，查處案件13起，非黨員村組幹部的問題也集中體現出來。
　　這13起涉農案件中，其中，3名黨員村組幹部被交由鄉政府處理，而4名非黨員違規違紀人員都沒有得到有效懲處。造成了同一種違紀行為處理處罰不同的情況。“處理結果在村民中也有不同意見，也有認為處理結果是‘不公平’的。”陝縣紀委常委張長春說，如何破解上述尷尬局面，他直言，這確實是一個新課題。
　　分析制度有創新但不能無監管
　　記者瞭解到，實際上，早在2011年，中央就頒佈實施了《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），將村級“黨組織領導班子成員、村民委員會成員、農村集體經濟負責人、村民小組負責人”全部納入監管視野。
　　隨後，陝縣結合中央《規定》進行創新，制定了《陝縣農村村組幹部廉潔履行職責實施細則（試行）》。這一實施細則明確了對非黨員村組幹部違規行為的處理辦法。規定非黨員村組幹部受到取消當選資格、責令辭職、罷免處理的，兩年內不得再管理村組集體事務。
　　張長春向法晚記者介紹，紀委主要是對黨員幹部行使監督權，檢查和處理黨員相關違法違紀案件。對於非黨員幹部的監督管理，鄉鎮一級只設有紀委，沒有監察機構，如何監管的確面臨著一些實際難題，“制度有了創新，沒有人監管也沒用。”陝縣紀委常委張長春介紹，在深入調研的基礎上，經陝縣紀委提議，縣委常委會研究同意，在全縣各鄉鎮設立監督監察中心，作為鄉鎮政府行使監督檢察權、懲處非黨員村組幹部的機構。
　　成效 2年查處17名非黨員幹部
　　目前，陝縣13個鄉鎮全部設立了監督監察中心，根據規定，鄉鎮監督監察中心的職責中，有受理群眾、村監委會及其成員反映的村委會及村組非黨員幹部違反法律法規、國家政策、廉政建設等方面的問題，並依法依紀依規予以查處的職責。
　　張灣鄉是陝縣第一個鄉鎮監督監察中心的轄區，田煒告訴記者，今年他們中心一共查處了2起農村非黨員村組幹部違規違紀行為，依據規定，鄉監督監察中心作出初步處理意見後，上報到縣紀檢監察部門，待審核後最終處理結果就會下達。
　　記者從陝縣紀委瞭解到，截至目前，陝縣全縣共立案查處非黨員村組幹部17人，其中張茅鄉韓家溝村非黨員村委會主任因長期借用公款等問題於2013年6月被責令停職，觀音堂鎮非黨員組長因侵占公款也被責令停職。
　　記者瞭解到，除了對非黨員村組幹部違規違紀問題嚴肅查處，縣裡還要求鄉鎮監督監察中心對查處的案件一律在全鄉範圍內進行通報。“這個中心的成立，填補了鄉鎮紀檢監察工作的一個空白，中心成立後，對農村非黨員村組幹部的監管，可以說就‘名正言順’了。”大營鎮紀委書記、大營鎮監督監察中心主任何江波對記者說。
　　現狀目前尚無計劃大範圍推廣
　　陝縣成立鄉鎮監督監察中心，對非黨員村組幹部進行監管的探索，雖然已經在全縣推行了兩年多時間，但也面臨著一些需要完善的地方。
　　法晚記者在陝縣多個農村走訪發現，村民們對於鄉裡的監督監察中心具體是做什麼的，並不瞭解。
　　對此，田煒表示理解。他說，“我們確實還需要讓更多的人瞭解監督監察中心的作用。”由於鄉監督監察中心和鄉紀委合署辦公，鄉紀委信訪室可以統一接待群眾的舉報投訴，然後根據所舉報的村組幹部是否為黨員來進行分類，屬於非黨員村組幹部的，就移交至監督監察中心受理。
　　記者從陝縣紀委瞭解到，這項創新舉措推出至今，不少兄弟省份的紀檢監察部門都曾來調研考察。一些考察者也曾提出過“複製”這一模式可能面臨的困難：編製問題。對此，大營鎮紀委書記、鎮監督監察中心主任何江波表示，由於是和鄉鎮紀委合署辦公，委員又是由鄉鎮涉農部門有關負責人兼任，其實並未增加編製。
　　陝縣的這一創新舉措，也贏得了上級紀檢監察部門的肯定，不過，目前也只是在陝縣境內推行，並未得到較大範圍的推廣。三門峽市紀委有關人士在和記者交流時坦言，目前尚無大範圍推廣這一模式的計劃。“效果一定是有的，但探索要一步步走，各方面還要進一步完善。”
　　文並攝/深度記者 王南
　　執行統籌/朱順忠　　（原標題：查非黨員幹部 設監察中心）